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瑪曲縣2019年財政涉農資金統籌整合使用方案
作者: 發布日期:2019-09-17 15:22:17 點擊量: 0


    為加快精準扶貧精準脫貧步伐,有效整合財政涉農資金,全力打好2019年脫貧攻堅戰,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(甘政辦發〔2016100號)和《甘肅省財政廳 甘肅省扶貧辦關于切實做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(甘財辦明電〔20194號)文件精神,為優化財政資金供給機制,進一步提高資金使用效益,保障全縣集中資源打贏脫貧攻堅戰,全力推進我縣貧困群眾如期脫貧出列,確保全縣牧村人口實現兩不愁、三保障,結合我縣精準扶貧精準脫貧的特點和難點,特制定本方案。

一、指導思想

為貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略和省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(甘發〔20169號),加強和規范財政專項扶貧資金使用管理,提高資金使用精準度和效益,建立以項目資金整合平臺為抓手,以重點扶貧項目為載體,創新體制機制、加大統籌整合力度,加強資金捆綁使用,發揮資金使用效益。

二、總體目標

按照縣委、縣政府對脫貧攻堅工作的部署要求,以牧村建設規劃為依據,以貧困村實施整村(鄉)推進和連片開發項目建設為平臺,以摘帽銷號為目標,堅持多個渠道引水,一個龍頭放水的基本思路,圍繞農業生產發展和農村基礎設施建設項目,結合行業部門實際,將各類涉農資金捆綁起來,集中使用,充分發揮資金的集聚效應,實現財政涉農資金效益最大化;通過有效整合涉農資金,加快推進貧困村水、電、路、房等基礎設施建設,改善貧困村生產生活條件;加快推進農牧業特色主導產業發展,促進牧民持續快速增收,確保到2020年全縣建檔立卡貧困人口穩定脫貧。 

三、基本原則

一是堅持集中力量辦大事的原則。打破行業界限、部門分割,整合優化各類涉農資金,發揮資金的集聚優勢,集中支持貧困村經濟發展。二是堅持事權與財權相結合的原則。按照統一規劃、統籌安排、渠道不亂、多個渠道引水、一個龍頭放水的資金整合與項目整合相結合的辦法,整合涉農項目和資金。三是堅持以項目整合資金的原則。通過項目的集中統籌安排,實現資金的有效整合,按照先易后難、重點突破、分期實施、穩步推進的要求,突出抓好攻堅難點,務求開好局,起好步,逐步擴大整合范圍,積極穩妥地推進資金整合工作。四是堅持優化投入結構的原則。以貧困村規劃為引導,以整合資金平臺為載體,處理好當前與長遠、局部與全局、數量與質量、治標與治本的關系,制定當地畜牧業經濟和牧村社會發展規劃,確定階段性和年度支持重點,作為支農資金安排使用的依據,引導支農資金整合。從加快推進貧困村脫貧進程出發,加強貧困村牧業基礎設施建設,提高牧業綜合生產能力,提高畜牧業產業化水平。五是堅持提高使用效益的原則。涉農項目資金的整合,由財政、扶貧部門牽頭,各成員單位通力協作。清晰界定扶貧及涉農部門的職責,相關部門單位明確落實各自的責任,加強部門之間的溝通協作,形成協調配合、良性互動的工作機制。

四、整合資金來源及規模

根據中央和省級關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見精神,2019年列入全縣統籌整合項目計劃資金為20493.1萬元,結合我縣實際,計劃整合9個部門17類中央、省級相關資金,共整合涉農資金19088.1萬元,占應整合資金總量的93.16%,其中:中央12981.9萬元,省級6106.2萬元。具體包括:

  1. 原由縣扶貧辦主管的中央財政扶貧資金4078.6萬元,發展資金省級資金4561萬元,“兩州一市”省級資金48萬元

  2. 原由縣水務局主管的中央水利發展資金375萬元,農村飲水安全鞏固提升工程中央基建投資資金118萬元。

  3. 原由農業農村局主管的中央農業生產發展資金154萬元,中央林業改革發展資金1033萬元,中央財政專項扶貧資金50萬元。

  4. 原由交通運輸局主管的中央車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)721萬元。

  5. 原由縣財政局主管的農村綜合改革轉移支付中央資金662萬元,農村綜合改革轉移支付省級資金340萬元。

  6. 原由住建局主管的中央農村危房改造補助資金106.3萬元,省級資金769.2

  7. 原由發改局主管的中央財政專項扶貧資金1200萬元,以工代賑省級資金238萬元。

  8. 原由民宗局主管的中央財政專項扶貧資金303萬元,少數民族發展省級資金90萬元

  9. 原由環保局主管的中央林業生態保護恢復資金(草原生態修復治理補助資金部分)4041萬元,農村環境連片整治示范資金140萬元,省級農村環境整治資金60萬元

五、整合資金建設項目

2019年統籌整合財政涉農資金主要用于牧村基礎設施建設和產業發展項目2個方面,具體安排如下:

(一)農業產業發展項目共24個,安排資金9789.62萬元

1、光伏項目,總投資1836.77萬元。責任單位:縣發改局

2、瑪曲縣貧困戶種植業增收工程,總投資200萬元。責任單位:扶貧辦

  1. 2019年第一批貧困村飼草料采購項目,總投資95.1萬元。責任單位:縣農業農村局

  2. 2019第二批貧困村飼草料(玉米)采購項目,總投資241.554萬元。責任單位:縣農業農村局

  3. 2019年有貧困人口的非貧困村飼草料(玉米)采購項目,總投資199.136萬元。責任單位:縣農業農村局

  4. 基礎母牛引進項目,總投資10萬元。責任單位:縣扶貧辦

  5. 瑪曲縣貧困戶基礎母牛扶持項目,總投資2000萬元。責任單位:縣農業農村局

  6. 瑪曲縣貧困村農牧民專業合作社扶持項目,總投資200萬元。責任單位:縣扶貧辦

  7. 貧困戶到戶產業扶持項目,總投資135萬元。責任單位:縣農業農村局

  8. 瑪曲縣有貧困人口的非貧困村集體經濟建設項目,總投資1000萬元。責任單位:縣農業農村局

  9. 瑪曲縣高原奶牛(娟犏雌牛)高效繁育示范點試驗項目,總投資100萬元。責任單位:縣農業農村局

  10. 旅游扶貧專業村牧家樂扶持項目,總投資186萬元。責任單位:縣扶貧辦

  11. 瑪曲縣2019年貧困村牧家樂項目,總投資225萬元。責任單位:縣文旅局

  12. 旅游扶貧產業發展項目,總投資1000萬元。責任單位:縣文旅局

  13. 草場圍欄維修項目,總投資100萬元,責任單位:縣扶貧辦

  14. 瑪曲縣支持貧困戶發展“五小”產業項目,總投資88萬元,責任單位:縣農業農村局

  15. 貧困黨員創業獎補項目,總投資72萬元,責任單位:縣委組織部

  16. 駕駛員培訓,總投資25萬元。責任單位:縣人社局

  17. 瑪曲縣貧困勞動力技能培訓項目,總投資9.9萬元。責任單位:縣扶貧辦

  18. 貧困家庭兩后生培訓項目,總投資12.45萬元。責任單位:縣扶貧辦

  19. 2019年瑪曲縣新型職業農民培育工程,總投資30萬元。責任單位:縣農業農村局

  20. 扶貧車間扶持項目,總投資105萬元。責任單位:縣扶貧辦

  21. 精準扶貧專項貸款貼息,總投資168萬元,責任單位:縣扶貧辦

  22. 貧困村產業扶貧道路項目,總投資1750.71萬元,責任單位:縣交運局

    (二)牧村基礎設施建設項目9個,安排資金9301.48萬元。

  23. 村組道路維修維護項目,總投資2332.41萬元,責任單位:縣交運局

  24. 2019年牧村垃圾整治項目,總投資292.12萬元,責任單位:甘南州生態環境局瑪曲分局

  25. 衛生公共廁所建設項目,總投資502萬元,責任單位:縣住建局

  26. 旅游扶貧村廁所建設項目,總投資285萬元,責任單位:縣文旅

  27. 貧困村村道硬化項目,總投資1335.59萬元,責任單位:縣交運

  28. 瑪曲縣建檔立卡戶人居環境提升項目,總投資837.86萬元,責任單位:縣住建局

  29. 瑪曲縣采日瑪鄉秀昌村人居環境整治項目,總投資187.5萬元。責任單位:縣住建局

  30. 異地扶貧搬遷貼息,總投資1130萬元。責任單位:縣發改局

  31. 農村飲水安全鞏固提升工程,總投資2399萬元,責任單位:縣水務局

六、責任分工

1.縣財政局。負責牽頭組織開展涉農資金整合工作;負責梳理歸集列入整合范圍的專項資金;制定涉農整合資金管理辦法,明確支持重點,確保整合后各項資金安全規范使用;負責涉農資金整合使用方案的編制、有關數據統計匯總等工作。

2.縣扶貧辦。負責牽頭制定、完善脫貧攻堅專項規劃和項目庫建設;負責年度項目資金整合使用實施方案銜接工作;負責扶貧攻堅項目資金需求清單梳理匯總,配合編制涉農資金整合使用方案;牽頭組織開展涉農資金整合項目驗收,并進行績效評價。

3.縣審計局。負責涉農資金整合項目審計監督,參與項目竣工驗收工作。

4.項目主管部門。在縣脫貧攻堅領導小組領導下負責具體主管項目建設日常工作,履行涉農資金整合工作中的相關職責。

5.各鄉、鎮(場)。負責涉農資金整合項目具體實施工作;配合做好其他行業主管部門在本轄區內的工作。

七、保障措施

(一)加強領導,嚴格考核。由縣委、縣政府及縣脫貧攻堅領導小組統一領導,縣委、縣政府分管財政、扶貧工作的領導具體負責,加強對全縣統籌整合涉農資金工作的管理。各鄉鎮、各相關部門要在縣脫貧攻堅領導小組的統一領導下,嚴格按照整合方案確定的整合資金投向計劃及應承擔的工作任務,服從大局,緊密配合,全力支持,形成合力,確保項目的順利實施。縣脫貧攻堅領導小組定期不定期對各鄉鎮、各部門安排下達的項目資金進行抽查,并把項目資金落實和實施情況納入各鄉鎮、各部門年度目標管理考核體系,實行一票否決。對項目整合工作落實好、資金發揮效益大的單位進行表彰獎勵;對重視不夠、措施不力、落實不到位、不按規定任意安排項目、應整合而不按規定整合或拒不整合,造成資金分散使用的單位,將追究主要領導責任。

(二)加強管理,健全制度。按照上級統籌整合財政涉農資金工作要求,嚴格按照《崇信縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》規定,逐步完善項目資金管理制度體系,為財政涉農資金整合提供制度支撐。在項目管理上,要嚴格落實項目公告公示制、工程招投標制、物資服務政府采購制、項目法人負責制、工程監理制等制度;在資金管理上,要嚴格執行財政資金國庫集中支付制、財政資金績效考評制等制度,切實提高統籌整合財政涉農資金項目的科學化、精細化管理水平。

(三)加強督查,確保實效。縣脫貧攻堅領導小組辦公室要定期召開聯席會議,對資金落實、項目進度等情況進行督查和研究,確保整合資金安全、規范、高效使用。各相關部門要采取有力措施,確保項目資金使用安全,整合項目保質保量完成。要認真研究資金整合過程中出現的問題,積極有效地提出解決辦法。要建立健全監督檢查機制,發揮審計監督、紀檢監察、財政監督和社會監督作用,建立多層次、多方位、多形式的監督機制,有力推動涉農項目資金整合工作健康發展。

 

附件1:瑪曲縣貧困縣統籌整合資金計劃表

附件2:瑪曲縣2019年統籌整合財政涉農資金項目計劃表

 

                 

2019年涉農資金整合調整方案計劃(簡)表.rar

 

 

 

 

 

 

 

 

  瑪曲縣扶貧開發辦公室                       2019514日印發

                                                 (共印5份)

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