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甘肅省人民政府辦公廳關于貫徹落實《國務院 關于加強和規范事中事后監管的指導意見》的通知
作者: 發布日期:2019-10-08 15:15:32 點擊量: 0

  甘政辦發〔2019〕92號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號,以下簡稱《指導意見》,已在中國政府網公開發布),經省政府同意,現將有關事項通知如下。

  一、提高政治站位,增強行動自覺

  加強和規范事中事后監管,是切實踐行以人民為中心的發展思想,持續深化“放管服”改革,以公正監管促進公平競爭,加快打造市場化法制化國際化營商環境,降低制度交易成本和生產經營成本,持續激發市場活力和社會創造力的重要舉措。《指導意見》對改變重審批輕監管的行政管理方式,重塑政府管理行為,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來,增強政府的公信力和執行力,做了科學完善的制度性安排,對我們廓清思想認識,增強監管工作針對性和預見性,具有十分重要的現實意義和指導意義。各地各部門要按照《指導意見》的要求,切實提高政治站位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,落實監管責任,健全監管規則,創新監管方式,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。要結合《指導意見》的部署和省委、省政府對轉變政府職能、深化“放管服”改革的一系列政策部署,切實把加強和規范事中事后監管的責任牢牢扛在肩上,堅持依法監管、公平公正、公開透明、分級分類、科學高效、寓管于服,真抓實干,擔當作為,注重改革系統集成,著力形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。要創新體制機制和工作方式,借助信息技術和科學的管理方式,科學配置監管資源,有效開展事中事后監管,確保各項任務和措施落到實處。

  二、把握工作重點,確保任務落實

  《指導意見》提出的5個方面、17項政策措施,內容詳盡,指向明確,是持續深化“放管服”改革、深入推進“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”和“最多跑一次”改革的重要遵循。各地各有關部門要按照《指導意見》提出的措施和要求,進一步細化實化監管措施,落實強化監管責任,切實維護統一開放、競爭有序的市場體系。

  (一)厘清監管職責和事項責任。承擔審批工作職責的部門,要按照《指導意見》明確的監管對象和范圍,積極主動作為,嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項,開展事中事后監管。同時,要充分發揮在規則和標準制定、風險研判、統籌協調等方面的作用,指導本系統開展事中事后監管。省政府辦公廳將適時組織省司法廳、省發展改革委、省市場監管局等部門,在深入調查研究,廣泛征求意見的基礎上,制定全省監管計劃任務,指導和督促省級部門、市縣政府加強和規范監管執法。垂直管理部門要加強與地方政府的協同配合,統籌推進本系統事中事后監管工作。要強化市場主體責任,促使市場主體加強自我監督、履行法定責任,加快建立產品質量安全事故強制報告制度。鼓勵企業和社會團體制定高于強制性標準的標準,開展標準自我聲明公開并承諾執行落實。市、縣政府要加強公正監管,把維護良好的市場秩序作為工作重點。

  (二)積極推進政府管理轉向寬進嚴管。要深入推進“互聯網+監管”系統應用,推進“雙隨機、一公開”監管信息公開,加強市場主體信用信息歸集、共享,著力推進審批服務、監管處罰等工作與各級信用信息共享平臺的有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,各地各部門要協同推進監管方式創新,在全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革和放寬服務業準入限制的同時,進一步規范和加強對市場主體的依法監管,特別對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,要依法依規實行全覆蓋的重點監管,強化全過程質量管理,守住質量和安全底線。可根據區域和行業風險特點,探索建立重點監管清單制度,嚴格控制重點監管事項數量,規范重點監管程序,并篩選確定重點監管的生產經營單位,實行跟蹤監管、直接指導。原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。要依法開展案件查辦,建立完善違法嚴懲機制,讓嚴重違法者付出高昂成本。

  (三)堅持公開透明規范。牢固樹立“一盤棋”意識,加快轉變傳統監管方式,打破條塊分割,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。要按照《指導意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(中辦發〔2019〕5號)要求,積極推進綜合行政執法改革,整合精簡執法隊伍,推進行政執法權限和力量向基層鄉鎮街道延伸下沉,逐步實現基層一支隊伍管執法,解決多頭多層重復執法問題。要嚴格依法依規落實市場監管責任,規范涉企行政檢查和處罰,進一步約束行政執法自由裁量權,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。按照“誰執法誰公示”“應公開盡公開”的原則,實行規范透明、陽光監管。

  三、增強責任意識,強化組織領導

  各地各部門要進一步增強責任意識,切實加強對事中事后監管工作的組織領導,合理配置、統籌使用執法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監管。要健全盡職免責、失職問責辦法,對忠于職守、履職盡責的要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行監管職責的要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。要加強輿論宣傳和監督,引導社會主體和群眾支持和參與改革。省政府辦公廳將對《指導意見》落實情況進行跟蹤督促,確保各項工作任務和措施落到實處。實施過程中出現重大情況和問題,要及時向省政府報告。

  

 

                              甘肅省人民政府辦公廳
                                 2019年9月29日

  (此件公開發布)


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